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至于李公公和洪四齐警示的后果，夏凡亦心知肚明。

归根到底，仍然是“钱”的问题。

城内居住用地不够？向郊外扩建便是。

粮食消耗飞快？可以加大对沙滩盐田的投入，争取来年收获翻番。

只要手头有钱，这些问题皆不难处理。

综合事务局一边投资新项目，一边提供大量就业岗位，全都需要白花花的银子来支撑，但相应的，事务局却收不到多少盈利。自从接管府衙的所有职能后，金霞唯一的稳定收入来源于商税。只是这点银子比起开销根本不够看，特别是有了开办学堂、推行初等教育这种无底洞后，事务局每月都要倒亏数万两银子。

从李公公的角度来看，简直就是在把自家钱银像水一样洒到民间。等到兜里的钱一用光，建立在此制度之上的政策都会轰然瓦解。

在他看来，一个收支平衡，或者收略大于支的财政状况才是最理想的情况。

这样能确保宁婉君的金库每年都有盈余，财富也越攒越多。

但夏凡清楚，这并不是一个主导型政府该做的事。

恰恰相反，事务局的支出应大于收入，并每年都增加支出，使得社会财富适度通胀，这样才能让经济充满活力。

简单来说，就是让民间流通的钱财变多。

因此金霞城的现状毫无问题，唯一的症结在于银两是实物，不像纸钞那样想印多少就印多少。

或者说正是因为纸钞的出现，才彻底解放了金银等货币的束缚，使得社会发展速度迅速腾飞起来。

夏凡也很想这么干，可惜金霞城目前仍欠点火候，直接印钞容易出现一系列问题。

最重要的便是产品。

除开盐和房子以外，金霞没有拿得出手的生活必须品，这使得官府缺乏除政令以外的渠道来促使居民将手中的银两兑换成钞票，或是反过来阻止他们将钞票换成银两。

出于对新事物的顾虑，民众拿到当成薪酬发放的纸钞后，必定会想方设法换回银子。如果配套成立的银行兑换不出足够的现银，纸币本就不多的信用只怕会立刻破产。

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当然，他也可以提高盐和房子的售价，并规定必须用纸币交易。这样确实可以让人们长期持有一定数量的纸币，可盐和房子的高价会大幅降低外来人口的迁入意愿，结果反而是本末倒置了。