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8月10日，国会在接受了就外交政策对总统的质询后，以绝对多数票通过了龙谦提交的中立方案。尝到和平发展甜头的两院议员不愿意中国卷入欧战，欧洲太遥远了，就算中国跟德国有着良好的外交关系，议员们也不愿意“莽撞”地投入到同盟国阵营。

但愿意跟德国并肩作战的议员还是有的。之前，参议院部分议员对德国开出的条件深感兴趣。为此，在8月9日晚，政务院总理方声远就交战各方的实力对参议院国防委员会成员做了一个秘密报告。方声远向委员们提交了一组绝密数据。

一、人口：

俄国：1.75亿。美国：0.97亿。德国：0.67亿。英国：0.46亿。奥匈：0.52亿。法国：0.39亿。意大利：0.35亿。中国：4.6亿。

二、人均工业化水平，以英国1900年为100相对比较。

美国：126。英国：115。德国：85。法国：59。奥匈：32。俄国：20。意大利：26。日本：20。中国：13。

三、钢产量

美国：3200万吨。英国：770万吨。德国：1760万吨。俄国：480万吨。法国：460万吨。奥匈：260万吨。意大利：93万吨。日本：25万吨。中国：55万吨。

四、战争爆发时各国陆海军总人数

俄国：135.2万。德国：89.1万。英国：53.2万。法国：91万。奥匈：44.4万。意大利：34.5万。日本：30.6万。美国：16.4万。中国：90万。

五、海军吨位

英国：271.4万吨。美国：98.5万吨。德国：130.5万吨。日本：65万吨。俄国：67.9万吨。意大利：49.8万吨。奥匈：37.2万吨。中国4.5万吨。

六、国民收入（美元）

美国：137亿。德国：120亿。英国110亿。俄国：70亿。法国：60亿。意大利：40亿。奥匈：30亿。日本：20亿。中国：42亿。

数据的截止时间为1913年底。

经中期选举而进入两院的议员们已经习惯于用数据分析了，但方总理提供的这组数据还是引起了参议院国防委员会成员的极大兴趣，他们提出了两个问题，第一，数据来自何方？第二，为何列入了美国，美国不是已经宣布中立了吗？是不是美国已经有了较为明确的态度？

很显然，美国是左右局势的关键力量。如果美国置身局外，敌对双方的实力有一拼，但如果美国加入其中一方，天平立即倾斜了。

方声远请参加会议的龙谦总统回答。

龙谦说，数字的来源比较复杂，大部分来自公开的出版物，少部分来自情报机关，需要严格保密。但数字是真实的，不需要怀疑。关于美国的动向，现在美国是中立的，但不等于美国将来也中立。将来美国加入哪一方，哪一方就赢定了。

数字是最能说明问题的，委员们在做了对比后感到了中国和列强间差距，他们已经学会了计算人均，所以，对于总统随后提出了选择中立表示完全支持。

龙谦简要向委员们介绍了西欧战况，肯定地说，对于任何一方都难以实现速胜。大家很快就可以看到了，战争将趋向长期化。事实将无情地击碎那些希望速胜的念头。然后他对委员们说，我们的中立是为了乘机发展自己。中立不等于不备战，不等于不作为。欧战对于中国是一个千载难逢的良机，天予不取，必受其咎。就我看来，一方速胜的可能性为零。这样，我们就获得了发展的机会，无论是军火还是其他物资都是双方急缺的，这样的发财机会不抓住简直没有天理。而且，必须加强国防建设，这既是我们火中取粟的前提，更是实现中立的保证。

委员们发出了会心的笑声。当有委员提出中立国不能向交战国提供军火时，便有人反驳，那些国际法如果真的被执行，世界就不会爆发战争了。

会议在一种极为轻松的气氛中进行，参议院国防委员会的成员多少有军界背景，当龙谦最后提出一种假设，委员们立即愤怒了！

“绝不允许日本胡来！他敢开第一枪，我们奉陪到底！”出身民党系统的李烈钧大声叫道。

“谢谢李委员的爱国之情。国虽大，忘战必危！”龙谦严肃地说，“我们必须做好最坏的打算，去争取最好的结果。为此，国防部将向国会提出一份秘密议案，增加1914年度军费预算的议案。请各位委员站在***的高度予以支持。之所以要保密，原因大家已经清楚了。”

从1912年起，政府预算就需报国会批准。但政府年初预算并不能做到尽善尽美，更不能预料到特殊情况的发生。所以追加预算就成为了必然。根据相关法律，追加预算不需经全体议员审批，只须经过参众两院的专门委员会批准即可。所以龙谦在8月9日晚的秘密会议上乘机抛出了追加军费6000万华元的要求，在原则解释使用方向后，参议院国防委员会高效率地通过了该项议案。