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龙谦对蔡元培所说的宣传局混乱不堪确是事实。

宣传局的使命在于组建国会并确定国家的政体结构。作为宣传局的正副局长，洪粤诚和宋教仁在国会的组成及运作方式上存在争议，在确定政体上更是分歧巨大，无法统一。另外，按照龙谦的设想由各大军区按照给定的名额推荐首届国会议员也存在方式和名额上的巨大分歧。或许是洪粤诚资望不足，或许是宋教仁固执己见，反正宣传局是军委会五局中最为混乱的一个局。比起同样由原先的敌对势力代表充任正副职的政务局差的远（袁世凯极为聪明地选择了拒不出山段祺瑞暂时性地担任了政务局副局长但从不坚持任何不同于方声远的意见）。

选择共和国体是不用争议了，龙谦将出任共和国首届总统也是铁板钉钉之事。关于政体的争议出现在选择内阁制还是总统制上面。偏偏宋教仁对共和政体的几种形式研究比洪粤诚精深，洪粤诚很难驳倒自己这个龙谦强加给的副手，闹得俩人很不愉快。

先说一说政权结构吧。俩人都意识到这是一个极为重大的问题，因为龙谦明确指出，在确定政权构架后，将以宪法的形式确定下来不准轻易改变。政权结构的不同，必将影响共和国的命运。

洪粤诚主张总统制。他设计的政权结构为国会“选举”总统，总统出面组阁，由总统确定政府各部首长而组成政府。总统既是国家元首，也是政府的最高首脑。而且总统不对国会负责，国会也无权倒阁，对总统的制约只能是弹劾——那必须是总统有确凿的违宪或者严重违法的情况下。

当然，洪粤诚的方案中国会不是虚架子。立法权明确在国会，总统领导的政府必须在法律的框架内行政，不得违反任何的法律。

宋教仁主张实行责任内阁制，即国会“选举”总统，总统自然是国家元首及武装部队最高统帅无疑，但政权的核心却在总理——总统提名总理——国会多数党领袖，经国会批准后，总理出面组阁，行使行政权，对国会负责。

总统的权力是小多了，但宋氏设计的政权框架中总统却有解散国会重新大选的权力——当国家出现了危急情况时总理领导的政府必须为此负责。而且，总理府的重大决策必须得到总统的认可——可以用宪法来明确需要总统用印的事项。

洪粤诚设计的框架某种意义上是为龙谦量身订造，宋教仁却认为存在重大缺陷，说明白些就是容易形成总统府一家独大的局面。按照洪氏的设计，国会根本就无力制约总统。争论到后来，宋教仁干脆直指洪粤诚谀上——开国领袖自然是雄才伟略，你能保证后续都像开国领袖一般英明？龙先生废封立共和，欲为我中华开辟一条跳出治乱循环的康庄大道，国家的稳定在于政权的稳定，政权的稳定在于彼此制约，内阁制看似削弱了总统大权，但总统将置身于一般的杂务之外，政府的失误不会危及总统的威信，岂不是尊重总统缔造共和的伟烈丰功？总统百年之后，必以开创历史的一代伟人而记入历史，我这个方案怎么就成了剥夺总统的权力？你这样迎合军方，岂不是辜负了龙先生的美意？

宋教仁的方案有“虚君实相”的成分在内。其方案确实有总统不为政府的失误担责的用意在内。

他指责洪粤诚迎合军方之语并非空穴来风，因为宣传局讨论拟定政体得到了军方的高度关注。

军方重将不可能无视最高权力机构的组建，他们用不同的方式向宣传局表示了各自的意见，电报、信函或者信使。各大军区都有信使往来于驻地与北京之间，他们有充足的理由，至少各军区肩负着“推荐”议员的使命，来宣传局“汇报”工作是再正常不过的事情了。而宣传局确实需要掌握各军区该项工作的进展，在通讯问题相当落后的现在（除了龙谦没有人认为落后），谁会排斥当面沟通呢？宋教仁每次都参加与军方代表的会谈，司令官们未奉命令是不能进京的，来的都是参谋长、副参谋长或者其他深受信任的军官。

他们表达了差不多完全一致的意见：军方不允许出现权力分散的情况，军方希望不仅军权要集中，而且政权也要集中。

集中在谁的手里，这个不言而喻。当然，由于各大军区的司令官性格迥异，表达意见的方式及用词有很大的差异，但意思基本是一样的。

宋教仁不认为这是那位居住在海晏堂吐哺握发的授意（宋教仁认为其无需用绕弯子的方式来获取权力，那不过是他一句话的事情）。但正因如此，宋教仁才感到了担忧。如果不是出于责任，如果不是看到了国家正在发生的令宋教仁感到振奋的变化，不是让他看到了国家振兴切实的希望，他干嘛要坐在这张椅子上，因此承受昔日同事的讥讽甚至谩骂？他一直不理解的是，有很多昔日同一阵营的战友改换门庭，为什么只是自己得不到原谅？难道就是因为与昔日的领袖一直存在意见分歧？