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军委会组建后，龙谦高强度地推进建国前的系列工作。

10月16日，龙谦与返回北京的王士珍长谈后，以军委会名义委任王士珍出任北京市副市长。这是北洋系统的高官正式出任政府公职的第一例。作为交换条件，王士珍提出的允许满清朝廷主要成员回京的建议得到龙谦批准。经秘书处研究，拨出原恭王府安置清室成员。商定暂按每年60万银元的额度作为清室的“奉养费”。但军委会随即对清室回京做出了五条规定：1、暂不接触新闻媒体；2、安全由北京卫戍区负责；3、原有宫女太监自由选择离去或者留下，遣散人员可由政府给予安置费，所留人员的费用在给予清室的安置费中列支，政府不另行支付该项费用；4、皇室成员愿意为新政权效力的给予安排；5、清室成员严格执行退位声明的承诺，不做任何反对新政权的言行。

由于清室在保定过的极为清苦，大批宫女仆役逃亡，急需得到安置，王士珍根据与龙谦谈话的要点前往保定与清室洽谈。对于旗人所领钱粮，蒙山军进京即已终止，王士珍估算北京的旗人约为二十万，以月费两石计，月份需银四十万两。但这个要求被龙谦断然拒绝，旗人需自谋生路，新政府既不歧视之，更不会将他们养起来。

是日，军委会委任宋教仁为军委会宣传局副局长，段祺瑞为政务局副局长，谭人凤为湖南民政长。

杨度作为晚清政改的活跃分子，曾热衷于立宪运动。被宣传局招录，职务为筹备二处副处长，该处的任务是起草宪法草案。

是日，龙谦听曹敏忠代表总政治部对青军联现状的汇报。目前情况，南方军和山东军青军联组织发展运行较好，北方军稍差。南方军青军联成员比例最高。约7%，山东军为6%，北方军不到3%。而且各部队比例不近相同，其中以第一、第六师最高。青军联成员中。普通士兵约占其成员的45%，连排级军官为43%。成员主要集中于下层。

龙谦对青军联的现状基本满意。指示总政治部要抽出精力整顿及发展该组织，修订章程，加入效忠国家的内容，在组织建设方面，特别要提高基层官兵的比例，力争将普通士兵中青军联成员的比例提高到20%以上。要规范该组织的运作，制定和完善必要的条例，比如缴纳会费，以体现组织观念。至于权利。青军联成员在相同条件下优先提升，优先送入军校深造。要适当从军费中列支该组织的活动经费，比如订阅书报，要给予大力支持。要保证每一个支部都订阅一份军内报纸，让士兵们了解和掌握国家大事。说到报纸。龙谦指示总政宣传局立即以《蒙山军通讯》为班底组织出版《国防军日报》，作为军队的报纸，免费提供官兵阅读。《蒙山军通讯》的前身是《第五镇通讯》，起兵反清后将名字改为了《蒙山军通讯》，现在是周报，有时候会加印。但龙谦指示要改为日报，特别是加强对官兵爱国主义的宣传。

龙谦特别指示总政治部要设立青军联勋章。并统计上报反清起兵以来青军联成员立功名单，以确定受勋人员。青军联勋章至少分三级，可以设为金质、银质及铜质三等。金质勋章只授予极少数立下大功的成员，特别是阵亡成员。具体办法由总政参照现有的勋章奖章制度制订。

曹敏忠详细记录了龙谦的指示。青军联原先是一个以效忠龙谦为纲领的军内小组织，曾遭到包括司徒均在内的少数高级军官的质疑。但更多的高级军官都是其成员，但一般不参加其活动。现在龙谦似乎要将该组织扩大并进一步正规化了。假如明确规定青军联成员有优先提升权。会诱导更多的官兵加入这个组织的。

10月17日，龙谦正式委任许公持为北京警察厅长，以28旅83、84团约500官兵及原北京巡警组建的北京警察厅正式成立，接管了北京治安。之所以挑选该两团成员改任治安警察是因为该两团在进京后招募了大批新兵，北京居民子弟占了多数。

同日。蒙山军总参谋长司徒均率总参机关进京，就任军委会军务局长。

18日上午11时，龙谦在中海南岸的勤政殿举行高级将领授勋仪式，授予鲁山、王明远、宁时俊、司徒均、封国柱、叶延冰六人一级卓越勋章并奖金十万银洋。授予石大寿、宋晋国、范德平、吴念、邓清华、蓝心治、胡宗玉、连树鹏、张玉林、郑双庆、姜义柳、曹敏忠、瞿鸿翔、熊勋、程二虎、蒋存先、许公持、韩子英、贡开辰、张振明、丁小富、商凤春、江云、梁华达、迟春先、王之峰、杜三立、田书榜、晋瑞功等二十九名将领二级卓越勋章并奖励银洋五万元。以表彰他们在创建壮大蒙山军所建立的功勋。

因王明远、封国柱、宋晋国、蓝心治、吴念等尚在外地，龙谦只做了宣布。

获得一级卓越勋章的六人是的的确确的蒙山军元老，除司徒均外，资历与职务都是蒙山军建军以来最深最高的，宁时俊是龙谦最早的参谋长，鲁山、王明远、封国柱、叶延冰是最早的连长。以司徒均加入蒙山军后在历次战役战斗的贡献、军队正规化及军事教育等方面的功绩，获得最高等级的勋章大家也无话可说。

在场的将军们不约而同地想起两个人：周毅和冯仑。如果没有新宁之变，局面将彻底不同。周毅无疑是最高勋章的获得者，冯仑的资历也够，不过就是职务低了些。或许获得最高勋章的人数不是六个而是八个了。

好在新宁之变并未牵连更多的人。在勤政殿受勋的将军们很多是周毅的直属部下，但龙谦显然并未计较这点。特别是北方军的将领们，自1903年冬，他们就离开主力独自闯荡天下了，原先的隶属关系已经很淡了。

这份名单是蒙山军核心团队的一次大亮相。奠定了后来实施军衔制的基础。无数的人分析过这份名单，发现恰恰是早早离开主力到关外开创局面的北方军系统最据优势。在获得二级卓越勋章29名将领中，北方军系统的占了10人，如果将长期主持关外情报业务的田书榜算入，竟高达11人。而龙谦亲统的南方军也不过11人而已。山东军最少。只有3人，其余如宋晋国、王之峰、江云、曹敏忠等应当算作总部军官，不属于任何一个系统。考虑到蒙山军开国之战的三个方面军兵力大致相等的事实，说明了一个问题。龙谦在确定授勋名单时更多地考虑了资历而不是职务与战功。否则，张振明、贡开辰、许公持、迟春先、晋瑞功等人就不应当获得卓越勋章了。他们在开国之战的功劳无论如何不如德州血战立下大功的薛晓才、高虎子两位旅长。

这份名单也彰示了蒙山军这个军事集团的派系分野。独立发展壮大的北方军已自成体系，足以与以蒙山军正统自居的南方军抗衡了。计算业已公布的陆军整编方案，北方军的势力更为惊人。而在开国之战中立下大功的山东军则处于绝对的劣势。北方军诸将当然服膺龙谦的领导，因为龙谦是这支部队的创建者。但当龙谦离开后，中枢就无人可以制约这个体系了。共和国成立后诸多变故的发生，追溯到勤政殿授勋就找到了源头。

授勋仪式后，龙谦对他的将军们讲了话。

“将军们，”龙谦神情肃穆，“勋章象征着荣誉。奖金是对大家跟随我龙谦南征北战十年来的奖赏，都是你们应该得的。特别是北方军及南方军的袍泽们，抛别自己的妻儿父老，为我们这个团体、为我们这个国家浴血奋战，我龙谦感谢你们。我代表新中国感谢你们！

在这个庄严的时刻，我们不应该忘记无数为了新中国的成立牺牲的战友们。在二级卓越勋章的名单中，还应当有两个人，他们就是牺牲在锦州以及德州的盛光和段宝昌两位旅长，他们是真正的英雄，让我们永远记住他们的英名。勋章和奖金也有他们的一份，随后由总政治部颁发给他们的家属。