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凯古拉开始考虑到底应该如何安排自己属下的两万八千多名奴隶了，他虽然学到了不少的东西，但是，处理这方面的工作并不是很之所长，但是，事到临头了，他不管得得管，并且，管得好不好还关系到他以后的计划，就是赶鸭子上架也得做啊。

凯古拉用了十五天的时间才列出一个章程，这中间多次找鲁格来来商量，鲁格来不愧是经验丰富的前辈，提出了不少的好建议，这才让凯古拉能够顺利地独立完成一份计划书。

在凯古拉的计划书之中，重要的是有三个部分，第一部分就是管理层的架构，由于凯古拉不可能长时间来管理呼来克城中的奴隶们，所以，必然要设立一个管理层，凯古拉为了这个问题而抓破了头才定下了规则，他将自己的属下分成三大部分，设立一个最高级的管理层，这个管理一共设有九名管事，分管所有的人事、教育、农业、佣兵、作坊、技术、贸易、后勤、会计九个方面的工作，九个方面的工作都是互相独立却又相关的存在，每一名管事之下设三名副管事，而这三十六个人就是最高的管理层，在每一管事之下又再设三名掌事，每一名常事又有三名副手，这就基本上满足了管理层的需要。

按凯古拉的设定，人事管事就是专门负责监督各个方面的工作的，负责各级管事、掌事的人事调动问题，具有监察权，教育方面就是想办法教育那些奴隶们认字和练武。农业只是负责农庄方面的工作。佣兵就是负责佣兵方面的工作。作坊肯定是管理作坊。技术就是负责全部人的各种科技的发明的推广，采用什么新的技术、新的种子之类，当然，以他现在的势力，这个部门暂时也就只有一个架子的。贸易就是专门负责出售所有生产出来的产品，专门负责与各大商行打交道的。至于后勤，就是负责所有的各大部门的所需要的物资。会计就是专门负责各个部门的资金流动和应用情况。整个管理层也算是比较完善的，当然了，这只是一个小团体，还不需要用到太多的其他方面的东西。

第二部分就是奴隶们的分组编队，凯古拉将他属下所有的奴隶分成四大组，第一组就是佣兵，将奴隶之中实力比较强的挑出来，组成一支佣兵队，这部分人专门负责接各种任务来赚钱，和一般的佣兵没有什么区别的。第二部分就是治安队，这部分的人是由次一级实力的人组成，专门负责各个农庄、作坊的治安，有什么人来闹事就打出去。第三部分就是各个部门的人手，属于管理阶层和一管的人手，第四部分就是各个农庄、作坊的工作人员。这种分法也是比较合理的。

第三部分就是奖励与处罚条例了，奖励那不用多说了，不外乎是金钱和物质上的奖励，而其中最重要的一点就是：“凡是在我的属下做满了三年的奴隶们，都能够获得自由，并且，从我的农庄之中承包出土地来进行自己耕种，承包的办法如下……。”具体的办法非常多，这里就不一一再说了，简单地说，就是从奴隶制转为封建制度的那一套。

在这其中最重要的就是两条，第一，奴隶们可以用一定的金钱来为自己恢复自由，这其中的条件都很容易满足的，一是做满五年，二是每个人的赎身费用为十枚金币，三是可以赎身费用允许先记帐，等以后有钱了再慢慢还。第二条就是奴隶们成为自由人之后，还可以继续租种凯古拉的土地，每年的收成也只要给凯古拉三成就可以了。光是这两条对于奴隶们来说绝对不是一般的震憾啊，毕竟，成为自由者绝对是每一个奴隶的愿望。

至于处罚，条文并不多，这里就不多说了，基本上都是那一套，偷懒了如何处罚，偷主人家东西又如何的处罚等，但是，其中有最重要的一条就是：“如果被记下大过一次的，则自我赎身的时间就要推辞一年。”这可是非常重要的一条，可以说，就是因为这一条，那些奴隶们就绝对的非常听教听话，他们可是知道的万一犯了错，被记了一个大过之后，那再要想赎身就要迟一年了，如果再记多几个大过，说不定凯古拉不允许他们赎身就糟糕透顶了，正是基于如此认识，奴隶们想不努力工作都不行，甚至不用其他人督促，毕竟，自己的自由最是最重要的。

凯古拉的这些条例颁布出来之后，在呼来克城引起了其他贵族的强大反响，但是，他们找凯古拉交涉的时候，凯古拉说：“各位，我知道我所做的可能会损害到你们的一些利益，但是，大家不要忘记，炎黄族已经这样做了，你们不要以为炎黄族的政策就是这样的简单，炎黄族一定会想办法将你们手里的奴隶都买走的，到时候，你们只怕更被动了，我这样做只不过是是根据神的指引而做，而且，我这样做可能也会有更好的效果也说不定的，大家先不要急，等我的政策实施一段时间之后，效果好与不好再说。”